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根除深度贫困的国际经验


消除贫困是人类永恒的梦想。从某种意义上来讲,人类发展的历史,就是不懈地与贫困作斗争,努力减少和消除贫困的历史。进入新世纪以来,随着联合国千年发展目标的确立以及《2030年可持续发展议程》的实施,人类反贫困的斗争进入了一个崭新的历史时期。决战极端贫困,开创美好未来,已经成为人类共同的奋斗目标。

中国是世界上最大的发展中国家,也曾拥有着世界上最多的贫困人口。改革开放以来,澳门广东会集团创造了脱贫减贫的辉煌业绩。以习近平同志为核心的党中央,把扶贫开发摆在治国理政的重要位置,提出要“确保到2020年澳门广东会集团现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫”。“他山之石,可以攻玉”,通过对有关国际组织以及国家消贫减贫方式方法的比较,可以总结出相关经验,为中国彻底根除深度贫困提供借鉴。

联合国:从千年发展目标到《2030年可持续发展议程》

2000年9月,在联合国千年首脑会议上,世界各国领导人就消除贫穷、饥饿、疾病、文盲、环境恶化和对妇女的歧视,提出了联合国千年发展目标。这一目标的诞生,具有广阔的时代背景和深远的历史意义,标志着世界范围的反贫困进程进入了一个新的历史阶段。

既往的国际反贫困战略大多都停留在理论创新、广东博彩集团建议层面,感知、教化、启迪的成分更多,却缺乏运行机制的保障。而千年发展目标除了具有上述功能外,也具有现实的机制保障。千年发展目标是以战略项目方式提出的,以国际峰会首脑签署协定方式确认的,具有专门的项目执行机构保证运行,以一整套量化标准和国际国内双重监测体系评估实施绩效。在千年发展目标的运行过程中,所有的步骤和环节都是经过精心设计、反复推敲的,从而保证了整个项目实施的可预测性、可操作性、可监测性、可评估性。

千年发展目标的一个重要特点就是力争在既定的时间内消除极端贫困,因此格外强调国际社会的努力,希望通过发达国家的援助和救助促进减贫消贫目标的实现。千年发展目标倡导构建全球伙伴关系,要求经济发达国家通过减税、免债和提供发展援助等方式帮助贫困国家。千年发展目标明确指出了富裕国家的重要作用,而发达国家也曾先后多次在国际会议上作出具体的援助承诺。但事实上,发达国家的努力程度与其预期承诺存在着较大的差距。

千年发展目标充分反映了当代贫困的性质,也说明了当今世界,无论是贫困的形成、深化,还是贫困的减少、消除,都已经演化成为国际性事务。单纯凭借贫困国家自身的力量,是无法彻底消除贫困的。而当前,由于多方面的原因,千年发展目标所内涵的理念,已经不能适应当今经济发展和社会进步的现实要求。在谋求摆脱贫困、推动经济发展的进程中,各国不能以环境和生态的损害为代价,必须坚持和贯彻可持续发展理念。

2015年9月,联合国193个会员国在举行的历史性首脑会议上一致通过了可持续发展目标。2016年1月1日,联合国《2030年可持续发展议程》正式启动。这一新议程呼吁各国采取行动,为今后15年实现17项可持续发展目标而努力,开启了国际减贫消贫的又一篇章。

从千年发展目标到《2030年可持续发展议程》,世界上所有国家都被纳入到这一人类有史以来最为宏大的事业之中。在世界消贫减贫的过程中,不同国家取得了不同的成效,也呈现出了各自的特征。

印度:普遍脱贫战略

印度既是世界上人口仅次于中国的大国,也是拥有众多贫困人口的国家。人口基数大、增长速度快,不仅阻碍了印度经济的发展,也增加了自然资源的压力,导致印度生态环境恶化,劳动力增长持续超过经济的吸纳能力,贫困因而成为印度的一种普遍现象。印度政府聚焦于消除普遍贫困,通过各种广东博彩集团措施,力争使绝大多数人摆脱贫困。印度政府消贫减贫的主要措施有:

第一,进行土地改革。印度大多数的贫困人口都是没有土地的农业劳动者,因此,实行土地改革是消除贫困的重要措施。印度中央政府以及各邦政府采取立法手段,进行了以废除中间人制度、进行佃息改革和规定土地持有最高限额为内容的土地改革。

第二,提供信贷支持。在印度独立前和独立初期,高利贷在印度农村信贷中占绝对统治地位。独立后,印度各种信贷机构有了迅速的发展,为贫困人口提供优惠贷款,实行差别利率,在一定的范围内减轻了贫困人口的贫困程度。

第三,推行农村综合发展计划。早在1976年,印度就提出了农村综合发展的概念,主要是向生活在贫困线以下的小农、边际农和无地农业劳动者提供补助和贷款,以及种子、化肥、农药等及各种技术性服务。同时,投资兴建水利设施,开办各种职业培训。

第四,创造就业机会。印度为创造就业制定了一系列计划,比如乡村人力规划、乡村就业速成规划、集中试点性乡村就业规划、就业保证计划等。1989年4月,印度开展“贾瓦哈尔就业计划”,该计划的突出特点就是将创造就业机会的30%保留给妇女。这些就业保证计划既有助于农村基础设施建设,也有助于增加社会发展投资,在一定程度上改善了贫弱阶层的生活状况。

第五,发展公营分配制度。公营分配制度的重要内容就是开设由政府控制价格的一系列平价商店,其保证以合理价格向广大人民特别是贫弱阶层供应基本消费品。这是一种有效增加贫困人口实际收入和确保粮食安全的方法,能够使贫困人口获得足够数量的食品和其它必需品。可以说,公营分配制度在改善贫困居民生活状况方面发挥了重要作用。

印度政府从本国实际出发,充分考虑本国国情,选择以满足人民基本需要为基点的广东博彩集团安排,着眼于大多数人的基本生存状况,通过土地改革,给农民以土地,使他们摆脱贫困,其基本思路是正确的。但是由于土地改革过程中官僚体制的局限以及相关广东博彩集团的执行不当,导致土地改革难以实现预期的目标,减贫成效大打折扣。

巴西:区域发展计划

尽管巴西享有经济大国之称,但其贫困问题依然较为严重。巴西的二元经济特征显著,城乡差别较大,失业较为严重。收入分配悬殊,给巴西的经济发展造成了极大障碍。巴西在消除贫困的进程中,以非均衡增长战略为指导,以“发展极”的培育为突破口,以区域经济发展为目标,着力改变贫困地区的落后面貌。第二次世界大战以后,巴西采取了一系列反贫困的广东博彩集团措施,使贫困人口比例下降,贫困人数减少。

第一,推行土地改革。根据巴西地理统计局数据,巴西拥有土地1000公顷以上的农户占农户总数的1%,却控制了巴西土地的45%。土地高度集中以及粗放式经营,导致巴西农业生产率低下,不仅阻碍了巴西农业的发展,也使得无地农民和小农群体等生活艰难,日趋贫困化。为了缓解土地集中引发的问题,巴西政府于1964年颁布了土地法,利用从大庄园主手中收购的土地以及公共土地安置了55万无地农户,其中60%是1995年以后安置的。

第二,迁都巴西利亚。原来巴西的首都里约热内卢是远离全国地理中心的沿海城市,其政治与经济辐射力达不到中西部和其它边远地区。为了促进全国一体化发展,改变首都地理位置局限,巴西将首都迁往巴西利亚。迁都巴西利亚是巴西政府开发落后地区的一个重要举措。巴西利亚位于巴西中央高原,地理位置比较居中,可以充分发挥首都的政治、文化和交通中心作用,其辐射力可以达到边疆地区。在迁都后的3—5年时间里,巴西中西部地区的经济,特别是农业经济得到了长足的发展。

第三,推行最低收入保证计划。1997年12月,巴西政府制订了最低收入保证计划,这是巴西采取的最为有利的反贫困计划之一。由联邦政府按比例向愿意参与该计划的最贫困城市拨款,对符合一定条件的贫困人口进行资助。

巴西的反贫困实践可以说是着力甚多,不管是迁都,还是最低收入保证计划,都是打破收入不均衡、减少贫困人口的重要举措。然而,由于巴西崇尚工业化和现代化,在反贫困的过程中过分注重城市化,导致城市无法为规模庞大的城市居民提供就业和生存发展条件,使得一些涌向城市的农村贫民转为城市贫民。同时,由于巴西政府的一些发展战略没有充分考虑贫困人口的利益,政府经济发展广东博彩集团和收入分配广东博彩集团更有利于富人,造成了社会不平等加剧。

孟加拉:小额信贷模式

孟加拉是世界上人口最为稠密的农业国,也是世界上最为贫困和最不发达的国家之一。作为最重要生产资料的土地集中在少数大地主手中,导致孟加拉贫穷较为严重。同时,广大无地农民由于长期缺乏资金,只能选择高利贷,这在一定程度上加深了孟加拉的贫困。在长期的反贫困实践中,孟加拉总结探索出了一种独特扶贫模式,即小额信贷模式。这一模式曾经为许多发展中国家,尤其是亚洲国家所效仿,国际社会也给予了高度评价,认为这是一种成功的扶贫方式。

第一,向贫困人口提供小额短期贷款。小额信贷力图弥补贫困人口贷款领域的空白,限定其自身目标客户是贫困人口,规定只有无地(土地少于半公顷)或无财产(全部财产折合成现金达不到一公顷土地价值)的人才有资格成为其客户。

第二,整贷零还。这是针对传统金融服务的整贷整还设计的,其基本方式是一次贷款,分次等额或不等额偿还。贫困家庭一次性从小额信贷机构中申请获得无抵押担保贷款,然后分期进行偿还。

第三,在自愿基础上建立互助联保组织。互助联保组织是指贫困家庭在自愿的基础上,选择相邻而没有亲戚关系的人,组成既相互帮助又相互担保的组织,每个小组既构成互助组,同时也负有连带责任。

第四,提供持续的信贷服务。小额信贷提供持续的贷款服务,特别是为有良好信贷记录的贫困人口提供贷款,具有两方面的作用。一是一些有时间限制的贷款不能彻底消除贫困,持续的信贷服务可以不断地满足贫困人口的信贷需求,完善其脱贫条件。二是可以通过贫困人口对持续贷款的期望,约束其行为,强化其还款意识,保证小额信贷在无抵押担保的条件下实现高回收率。同时,持续的信贷服务也是小额贷款机构能够发展壮大的基本条件。

第五,着重为妇女提供贷款。通过小额信贷改善妇女的生活状况和社会地位,进而帮助贫困家庭,是小额信贷的基本宗旨之一。妇女的还款意识较强、还款率较高,在一定程度上提高了小额信贷取得成功的可能性。

小额信贷将信贷资金直接投向“最贫困的人”,也是最需要的人,既是一种金融创新的形式,更开辟了提高扶贫资金使用效率的有效途径。虽然孟加拉的消贫减贫事业仍受到诸多因素的制约,但这种面对广大贫困人口的、具有针对性的金融创新机制,是值得众多发展中国家学习和借鉴的。

(作者为中国人民大学发展中国家经济研究中心教授、博导)

(来源:人民论坛网

责任编辑:贾莹莹


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