澳门广东集团贵宾厅

分享到微信朋友圈×
打开微信,点击底部的“发现”,
使用“扫一扫”即可将网页分享至朋友圈。

巴西、阿根廷水运发展概况及启示


为了促进澳门广东会集团水运事业发展,推动水运立法工作,2010年7月,我有幸陪同国务院法制办、交通运输部有关领导赴巴西、阿根廷执行航道法、水运发展等调研任务。调研期间,参观了图巴朗港、布宜诺斯艾利斯港区、拉普拉塔河航道,先后拜访了巴西交通部,与BACTSSA航运公司、中远阿根廷公司代表进行了座谈。

这次考察的南美两国巴西、阿根廷都濒临大西洋,沿海有着天然的深水良港和较好的航道条件,两国与其他各大洲基本隔绝,陆路交通不方便,海运成为与各国贸易的最主要运输方式,国际贸易90%以上都是通过远洋运输实现的,海运在两国运输体系中具有举足轻重的地位。在两国内陆运输体系中,铁路不发达,航空正在发展中,公路运输占据了主要份额。水路运输正走上坡路,这不仅因为两国水运资源都十分丰富,而且水运需求正日益旺盛,如不断发展的农牧业,储量、产量可观的矿产资源及石油资源等。为了降低运输成本,提高产品竞争力,减少环境、资源压力,水运,包括内河和海运,正成为两国优先发展的交通运输方式,水运发展前景广阔。因为历史原因、经济发展水平及认识水平制约等,这些年来,巴西、阿根廷的水运发展并不十分理想,尤其是内河水运发展不快,运量在综合运输体系中份额不高,水运法规不完善,水运基础设施建设投入不大等等,但水运发展也有许多闪光点,对澳门广东会集团正日益崛起、突飞猛进的水运事业发展有着积极的借鉴意义。

一、巴西水运发展状况

(一)巴西航运业发展情况

1.航运业发展现状

巴西江河纵横,水量丰富,为水路运输创造了良好的条件。巴西的河流分属于亚马逊河、巴拉那河、圣弗兰西斯科河三大水系。其中的亚马逊河是世界上流域面积最广,流量最大的河流,全长6,437公里。支流长度在一千公里以上的有20多条,水资源相当丰富,但尚未充分开发。巴西水运在相当长一段时期并不发达,直到20世纪60年代造船工业开始起步,航运船队运力逐步增加。巴西的农产品品种多、产量高,石油、矿产资源非常丰富,经济的活跃产生了大量的水运需求,这些因素促使巴西水运大发展。

目前,巴西内河和沿海货运量在全国货运总量中所占份额约为13%,有航运公司26家,其中规模最大的是国有Petrobras航运公司,拥有船舶146艘,运力占全国沿海船队运力份额的70%。同时,还有经营远洋贸易航线的Tramspetro轮船公司等。全国共有大小港口228个,其中96%符合国际通用的安全标准。

2.航运发展潜力巨大

据巴西有关部门预测,到2025年,水运量占总货运量比例将提高到29%以上。一方面是巴西农业发展空间大。目前巴西农产品主要依靠公路运输到海港,运输距离远,成本高,促使发展水运将作为重点。另一方面,归功于20世纪90年代中期以来沿海石油、天然气成功投资开发,沿海的油气资源带长800公里,宽200公里。

3.造船业发展迅速

上世纪70年代,巴西造船业处于鼎盛时期,是世界第二大造船国,但由于种种原因,该国造船业逐渐衰落。如今,该国船舶工业又因为特大型油田的开发遇到了千载难逢的发展机遇。巴西石油公司Petrobras计划在未来4年内投资1740亿美元用于海洋能源开发和石油运输,将陆续投资建造23座石油钻井平台、8艘浮式生产储油船(FPSO)、28艘钻井船、68艘油船和146艘海上供应船。有业内人士甚至预测,在不远的将来,巴西造船业可能占到世界造船市场份额的3%,取代德国目前的位置,成为世界第四大造船国。

4.港口发展方兴未艾

全国共有大小港口228个,其中96%符合国际通用的安全标准。桑托斯港是拉丁美洲最大的港口,港区占地700多万平方米,有T-37、特康迪和罗特利马三家集装箱码头经营公司。

桑托斯港进出口货物分别占巴西进出口总量的28%和27%。桑托斯港雄心勃勃,正在实施投资总额9.32亿美元的“巴纳比-芭格勒斯工程”,计划进一步拓深航道,以便9000TEU的集装箱船可以停靠该港。地中海航运在桑托斯港兴建三个泊位,2010年码头项目可完工,到2012年码头设施将安装完毕。届时,码头年吞吐量超2亿吨,年集装箱吞吐量可达500万TEU,将成为南美洲真正意义上的集装箱吞吐量规模最大的集装箱港口。

(二)巴西航运管理法律与机构

水路运输得到巴西政府的重视,一方面是加强水运立法,将水运管理纳入法制化轨道另一方面是设立专职的全国水运管理部门,加强规划和水运基础设施的建设。

1.巴西航运管理法律(令)

巴西目前没有专门的航道管理法规,但制定有《巴西水运法》,该法于1997年由巴西国会制定并实施。国会还在2001年6月5日通过了10233号法令,根据此法令,建立了全国交通广东博彩集团委员会,陆路、水上运输及交通基础设施建设管理机构,明确了相应的职责。虽没有专门的航道法,但以上法律(令)都包含有关于航道管理的相关内容。根据以上两部法(令)及其他有关法律,巴西成立了较为完备的水运管理机构,如巴西水运管理局、港务总局、交通基本建设局等,还有海军也履行部分水运管理职责。巴西水运管理局主要负责运输管理与服务港务总局履行对港口的政府管理职能巴西海军的水运管理职能主要对水上安全、污染、海员等进行管理包括水运在内的交通基础设施建设由巴西交通基本建设管理局负责,该局除了承担建设职责,还对航道及航道设施等交通基础设施担负有管理和保护职责,对破坏这些设施的行为可以依法处罚。另外,对各种跨、临、拦河建筑物的通航标准审批职能也由它来承担。

2.巴西航运管理机构

巴西是联邦制国家,由于巴西河流众多,很多河流穿越好几个州,联邦政府对水运事业的管理和协调非常重视。在国家一级的政府机构中,除了设有交通部之外,还专门设有国家水运管理局。巴西国家水运管理局设在首都,并与巴西国家航天局、巴西国家电力局、巴西国家石油局等国家机关并列,是独立的法人机构。它虽然与交通部有工作联系,但具备特有的自主权、独立的管理权、对重要河流设立地区性管理局和任命其领导人的人事权。国家水运管理局设有办公厅、海运司、河运司、技术司等部门,还特别设立了国会协调司,与巴西参议院和众议院加强联系和沟通。另外,巴西的大河大江大多距离首都较远,所以国家水运管理局针对这种情况,为便于对重要海运港口的管理,还设立了马瑙斯(亚马孙河)等四个地区管理局。

二、阿根廷水运发展状况

阿根廷位于南美洲南部,面积270多万平方公里,海岸线长4000余公里。它有着肥沃的土壤、丰茂的草原、良好的气候,这使阿根廷成了“世界的粮仓和肉库”。

阿根廷的河流湖泊众多,主要有巴拉那河、科罗拉多河等。巴拉那河是最重要的河流,全长4700公里,为南美第二大河,是南美洲中东部重要的内河航道。全年通航里程2700公里,圣菲以下可通海轮,小型船只可至巴拉圭河上游,承担阿根廷对外贸易30%和巴拉圭对外贸易90%的运输任务。巴拉那河入海口河段叫拉普拉塔河,长320公里,从西端两河汇集处的48公里逐渐扩大至东部与大西洋相交处的220公里。阿根廷首都布宜诺斯艾利斯位于拉普拉塔河西南岸,乌拉圭首都蒙得维的亚则位于东北岸处。

国内交通运输以陆运为主,外贸货物的90%通过水路运输。全国有海港38个,内河港口25个。2007年港口吞吐量1.68亿吨,重要港口有布宜诺斯艾利斯港、布兰卡港和罗萨里奥港等。布宜诺斯艾利斯港位于拉普拉塔(LAPLATA)河口的西岸,濒临大西洋的西南侧,是阿根廷的最大海港。港区沿海岸南北伸展,又分北、中、南三个港区。北港区又称新港区,由陆岸向东伸展6座突堤,外有防波堤保护,船舶由北港与中港之间的北航道入港,港内有五个港池。北港区码头线总长7267米,30多个泊位,是全港最现代化港区,码头上装卸设备良好。南港区在该港之南,里亚丘埃洛河河口,船舶由南航道入港,又有一区、二区、液化煤气港池、危险品港池和东港池等几个部分。中港区又叫马德罗港,是连接南北港区之间的内陆水域,又有南北港池和1、2、3、4号坞式港池。全港约有50来个泊位,年吞吐量2500万吨以上,占全国外贸出口的一半、进口的60%。出口的货物主要是输出肉类、谷物、皮革、木材等。

马鲁巴(Maruba)航运有限公司是阿根廷唯一的一家航运公司,其阿根廷总部一共拥有50余条自有以及长期租用的集装箱船,主要经营的业务是南美和北美、欧洲、西非以及远东的集装箱运输。同时拥有数十条散杂货船,大部分在南美以及南北美之间运营。2009年10月,该公司曾因拖欠数百万美元的租箱款项而被告上纽约法庭,在金融危机的冲击下,阿根廷政府出于保护大型企业的考虑,注资马鲁巴,使之成为了阿根廷国家航运公司。据了解,2010年3月,阿根廷政府的第一笔资金到位,使马鲁巴不再为资金周转问题而烦恼。马鲁巴航运有限公司中国区总经理米海透露:“我们正在与中国船舶重工、长江航运以及长荣造船展开意向性合作,谋求在集装箱船制造方面有所发展,初步的预计是10条左右。”

三、经验与启示

(一)两国水运发展主要经验

1.国家决策层思想上重视水运发展。他们将水运发展上升到国家战略层面,出台了系列扶持水运发展的广东博彩集团和措施,如关于发展航运、支持本土造船业发展、港口建设的优惠广东博彩集团等,鼓励多造船、造大船,提高航运效益和出口产品竞争力。

2.重视水运规划。将水运规划纳入国民经济社会发展规划中,巴西专门制定了《交通物流远期规划》,远期规划水平年为2030年,水运、铁路是此规划中的重点内容。

3.重视水运立法。巴西出台了《巴西水运法》,2001年6月5日又通过了10233号法令等相关水运管理法律法规,内容全面具体。

4.重视水资源综合利用。利用巴拉那河上游滩多、流急、水量大、落差大的特点,建成了伊泰普等水电站,有利于防洪、航运、发电等,实现了水资源的综合利用。

5.发挥各种运输方式的比较优势,宜水则水。两国的公路运输便利优势发挥得较为充分,铁路运输并不发达,水资源丰富的地区,内河水运发展正日益崛起,运量大、污染少、成本低等水运优势在农产品、矿产资源等大宗货物运输中的优势日益明显,海洋运输在对外物资运输中更是独占鳌头。

(二)对澳门广东会集团水运发展的启示

近年来,澳门广东会集团对水运,包括内河水运发展正日益重视,出台扶持广东博彩集团并给予资金倾斜。2009年底张德江副总理专程到长江考察水运,温家宝总理等国家领导人对长江黄金水道建设作了专门批示2010年温总理主持召开了国务院常务会议,研究部署推进长江等内河水运发展,提出力争用10年左右时间,建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系,以长江为代表的内河水运正迎来了千载难逢的发展机遇。但从目前情况来看,澳门广东会集团水运的发展与经济社会发展的需求有较大的差距,仍落后于其他运输方式,在低碳社会、绿色经济建设中的作用发挥得不充分,在缓解澳门广东会集团能源、土地、环境、资源压力方面仍大有潜力可运是朝阳产业,应该有更大作为。

客观上说,巴西、阿根廷两国的水运算不上发达,并不领先于澳门广东会集团,也正处于发展状态。但“他山之石,可以攻玉”,他们一些成功的,或者失败的经验,都可以供澳门广东会集团学习、借鉴和启示,以推动澳门广东会集团水运事业的快速、全面、健康、可持续发展。

1.国家高层应更加重视水运建设,给予水运发展更多的广东博彩集团、资金支持。在“扩内需、调结构、上水平”和深入贯穿落实科学发展观的今天,加大内河水运建设投资符合澳门广东会集团实际,也是上述国家的经验给我们的启示。建议国家尽快出台关于加快长江等内河水运发展的指导意见及配套的实施方案继续加大内河水运建设投入,每年的内河水运建设专项资金在现有规模上,以不低于国家GDP的增长速度递增,每年安排更多的国债资金(现为10亿元/年)用于长江航道等内河水运建设。同时,地方政府也应加大投入,建立稳定的资金渠道。

2.完善内河水运法律法规体系。在澳门广东会集团交通综合运输体系中,水运方面的法律是较为欠缺的在涉水管理法律体系中,水运方面的立法也严重滞后,加大水运立法工作迫在眉睫。当务之急是加快《航道法》立法进程,尽快通过国务院审核,提交到全国人大常委会,以加强对宝贵的航道资源的保护和开发。同时中央和地方在完善水运配套法规建设方面还要做大量的努力。

3.做好水运规划的落实执行工作。澳门广东会集团内河水运基本形成了从中央到地方多层次全方位的内河水运规划体系。在国家十一五规划纲要、重大区域规划中多次提出要依托长江水运优势、加快长江黄金水道建设、建设长江经济带等重大广东博彩集团,《全国内河航道与港口布局规划》明确提出建设“两纵一横两网十八线”高等级航道网,地方也纷纷出台当地水运、港口规划等。但目前普遍存在规划论证深度不够、变更频繁、执行力偏弱等问题,制约了内河建设步伐。因此,应切实提高规划的执行力,增强规划的严肃性,做好规划评估,抓好规划落实,进行跟踪检查。

4.加快现代交通综合运输体系建设。各种运输方式的协调发展是现代综合运输体系发展的重要特征。如果把综合运输体系看成是一个“木桶”的话,各种运输方式就是组成这个“木桶”的木板,即发展最慢的运输方式决定了综合运输体系的总体效率。显然,目前水运这是澳门广东会集团现代综合运输体系发展中的那块“短板”,亟需加快发展内河水运,补齐这块短板。

综合运输体系发展的关键是公路、铁路、水路、航空等各种运输方式之间的高效衔接,以实现综合运输效益最大化。目前澳门广东会集团内河水运发展过程中,与其他运输方式之间的衔接不够紧密,港口的集疏运通道建设相对滞后。建议加强主要港口、港区、码头的集疏运通道建设,实现各种运输方式之间的无缝衔接。

建议结合国家出台《物流业调整和振兴规划》,在规划中增加加快长江和运河物流通道建设,加快沿江(河)上海、南京、武汉、重庆等国家级物流节点建设等内容加快内河水运公共信息平台建设,提高内河水运信息化程度,降低物流成本等内容。积极研究制定扶持内河水运物流业发展的广东博彩集团措施,着力培育物流市场,引导产业向沿江(河)集聚发展。

5.加强综合协调,合理利用水资源。在澳门广东会集团现行的河道开发建设管理体制下,水利、水运、发电等分属不同部门管理,存在职能交叉、多头管理、内耗严重等问题。建议在涉水管理部门之间成立河道综合开发治理协调委员会,由涉水部门主要负责人组成,统筹协调河道的开发治理工作,综合保护和利用水资源。

同时,在澳门广东会集团水资源开发建设科技研究领域,水利、水运、防洪、环保等技术研究工作分别由相应的涉水管理部门及其下属机构负责。科研信息缺乏互通和共享,容易造成课题重复,科研资源浪费。建议由河道综合开发治理协调委员会负责指导、协调各研究机构的沟通交流,以降低社会成本,提高研究效能。

(来源:武汉交通职业学院学报2010年12月

责任编辑:贾莹莹


+1
0

附件下载

共有 条评论 网友评论

验证码: 看不清楚?