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近期各地脱贫攻坚新举措综述


近日,习近平总书记对脱贫攻坚工作作出重要指示,“当前脱贫攻坚已到了决战决胜、全面收官的关键阶段,各地区各部门务必咬定目标、一鼓作气,坚决攻克深度贫困堡垒,着力补齐贫困人口义务教育、基本医疗、住房和饮水安全短板,确保农村贫困人口全部脱贫,同全国人民一道迈入小康社会。要采取有效措施,巩固拓展脱贫攻坚成果,确保高质量打赢脱贫攻坚战”。近期各地积极开展行动,找准问题聚力攻坚,在脱贫战中结合当地实际,从易地扶贫搬迁到产业扶贫,从消费扶贫到健康扶贫,因地施策、因人施策,找到了一些扶贫新办法、新思路,取得了不错的效果,值得借鉴和推广。

易地扶贫搬迁:是否成功要看搬迁群众钱袋子有没有鼓起来

易地扶贫搬迁是否成功,不仅要看房子有没有盖起来,贫困户有没有搬进去,更要看搬迁群众的钱袋子有没有鼓起来。易地扶贫搬迁与产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫实现较好结合,也为贫困群众分散居住时难以开展的电商扶贫、光伏扶贫、扶贫车间等项目提供了条件,为家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体助力扶贫提供了平台。各地立足安置区资源优势,因户因人施策,发展特色农牧业、劳务经济,探索资产收益扶贫,积累了一些经验和做法。

一、以民族文化禀赋创收,解决易地搬迁群众可持续生计难题。作为脱贫攻坚主战场的贵州,“十三五”期间计划实施易地扶贫搬迁188万人,截至201910月23日,已累计完成搬迁入住184.01万人,余下的3.99万人预计今年全部搬迁入住。黔东南苗族侗族自治州榕江县、雷山县等地侗族、苗族、水族、瑶族等少数民族人口占比超过80%,民族文化十分丰富。近年来,当地利用蜡染、刺绣等为贫困搬迁户提供创业、就业选择,助力贫困户脱贫。在安置点设置“扶贫车间”,打造了一条民族文化产业发展新路径:搬迁的苗族同胞可能文化水平不高,苗族刺绣、苗族服饰、苗族银饰等苗族手工艺等却是他们的拿手绝活,来自民族文化的传承,几乎不用培训就能上岗或创业生产除了扶贫车间,一些群众也在景区舞蹈队上班,唱歌跳舞迎接前来游玩的游客。民族文化让搬迁群众搬离了大山,不离开家也能轻松实现就业,不再为生计发愁。

二、积极引进国内龙头企业,引领搬迁群众实现就业脱贫。位于云南昭通市昭阳区的靖安新区是全国最大的跨县易地扶贫搬迁安置区,总建筑面积130万平方米,其中住宅部分91万平方米,配套商业建筑6.1万平方米。承接昭阳、大关、永善、彝良、盐津、镇雄6县(区)易地搬迁群众安置。为确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能发展”,靖安新区采取“龙头企业+基地+支部+合作社+贫困户”模式,引进陕西海升、江夏吉之汇、广东亿利等国内著名龙头企业,建起万亩蔬菜、马铃薯优质种薯扩繁基地以及农产品冷链、仓储、物流、交易中心、扶贫车间等,让7550多名搬迁群众通过基地、交易中心、配套业态务工实现就业,4286名搬迁群众通过资产注入、占股分红实现保底收益。同时,在迁出地,通过产业的高度组织化盘活耕地、林地、宅基地“三块地”,让搬迁群众资源变资本、资金变股金、农民变股东,最终实现群众安心搬出大山。

三、抓实产业覆盖,确保“每户至少1人稳定就业”,拓宽搬迁户增收渠道。河南三门峡市易地扶贫搬迁工作开始以来,实施“5个1”专项行动(光伏扶贫、特色产业、扶贫车间、就业专项培训、资产收益)共覆盖受益贫困群众96439人次。为确保搬迁群众实现“致富好”,当地领导聚焦“三项产业”保障,一是抓实每户1人稳定就业。坚持把“每户至少1人稳定就业”纳入易地搬迁和脱贫攻坚硬性考核条件,大力开展“稳定就业专项工程”,举办免费技术培训100余场,全面开展送广东博彩集团、送技能、送岗位、送服务。二是抓实产业覆盖。统筹协调扶贫就业基地、企业带动脱贫和发展优质高效特色农业,保证每户至少有3项稳定发展的脱贫产业覆盖。三是抓实8种带贫模式。深入推进产业扶贫“百千万”工程,即建立100个扶贫培训就业基地,1000个扶贫产业就业基地,10000个产业扶贫增收大棚。用好金融扶贫“卢氏模式”,围绕直接帮扶、托管帮扶、企业帮扶、股份帮扶、合作帮扶、代种代养帮扶、资产收益扶贫、“1+1”个体带贫等8种带贫形式,建立起贫困群众多途径、多渠道的稳定收入来源,确保实现易地搬迁与产业扶贫有机融合,易地搬迁户收益最大化。

产业扶贫:重在制定产业发展规划 紧抓“精准”二字

扶贫攻坚战已经进入了决胜阶段。各地在扶贫的思路上基本一致,依托优势产业,建立利益联结机制,让产业发展带动贫困户实现其增收脱贫。在银行加大资金投放,驻村干部带头“撸起袖子加油干”之后,全国贫困地区产业普遍得到了较快发展,生产出的产品也是种类繁多。

一、立足当地资源禀赋和市场需求,科学编制规划,逐步优化区域布局,提升产业化水平。内蒙古包头市土右旗将发展产业作为脱贫攻坚的根本,制定出台了一批产业发展规划,在增加贫困群众收入的基础上,聚力推动种植集约化、养殖规模化、经营产业化发展,累计建成蔬菜保护地5万亩,土地集约化经营面积达到60万亩,农业耕、种、收全程机械化率达到90%以上。建成高标准肉羊、奶牛等规模化养殖场283个,畜禽存栏达到258万头以上。稳定形成了年产75万吨粮、30万吨奶、7万吨肉和27万吨果蔬的生产规模。同时持续调整优化种植结构,按照“稳粮、优经、扩饲”的工作思路,建成万亩规模化种植基地5个、千亩以上规模化种植基地20个,高粱、甜菜、中药材等特色农作物种植面积达到15万亩,农业提质增效步伐加快。产业建设覆盖所有贫困村、贫困户,初步形成了“一乡一业”、“一村一品”、“一户一策”的产业扶贫格局,产业扶贫之路越走越宽。

二、深度挖掘当地特色旅游资源和精品文化底蕴,着力扶持深度贫困地区发展生态扶贫产业。长寿是广西河池市巴马瑶族自治县最宝贵的资源,如何让这一金色招牌焕发出新活力、生长出新价值?当地探索“公司+基地+集体经济+农户”、“配套产业+乡村旅游+农户”、“基地+文旅产品+农户+旅游购物+技能培训”等多种旅游扶贫形式,把村子做成“企业”、把村民变成股民,让贫困户收获旅游产业带来的红利,吃上了“旅游饭”,打造出用美丽战胜贫困的巴马模式。当地群众与旅游公司签订旅游开发协议,共同发展旅游,旅游公司每年按门票收入税后的8%或3%分红给群众,依托水晶宫景区的那社乡大洛村、百魔洞景点的坡月村、百鸟岩景点的烈屯等地,从旅游企业的收益中拿到了实实在在的分红;引进广西旅游投资集团、深圳华昱投资开发公司等龙头企业,将零星打造旅游景点,转变为覆盖全境的全域旅游,让游客由三五天的观光转变为十天半个月的养生休假。此外,当地还打造出一场大型山水实景演出《梦.巴马》,以巴马文化为灵魂,以巴马睡美人山、赐福湖等实景山水为载体,通过艺术表现形式,展现巴马人勤物埠,开放包容的生活。如今,《梦.巴马》不仅成为广西巴马景区文化中的一张名片,而且成为农民就业增收的新途径。

三、打开地方产业发展的想象空间,焕发产业发展的自主性,推动传统产业延伸,以多元化产业助推脱贫。近年来,陕西神木市在紧紧抓住特色主导产业的同时,依托全市民营企业数量较多的优势,深入开展“百企帮百村”行动,鼓励民营企业结对帮扶贫困户,既为企业“蓄水”,贫困户也能生产“得现金”、务工“挣薪金”、入股“分红金”、土地流转“获租金”。2017年,全市113户帮扶企业帮扶113个贫困村和低收入村,共落实帮扶项目204个,其中产业帮扶项目18个,完成投入1495余万元;2018年帮扶企业达到133户,帮扶130个贫困村和低收入村,落实帮扶项目205个,其中产业帮扶项目34个,完成投入1004余万元;2019年至今,帮扶企业已达到141个,帮扶133个贫困村和低收入村,计划实施帮扶项目193个,其中产业帮扶项目38个,计划投资1002万元。民营企业已成为助推该市脱贫攻坚的重要力量。

消费扶贫:在城市消费群体和贫困户间建立起交易平台和机制

消费扶贫是社会力量参与脱贫攻坚的重要途径,社会各界通过消费来自贫困地区和贫困人口的产品与服务,帮助贫困人口增收脱贫,既能满足消费者需求、激发扶贫的责任感,又能催生贫困户脱贫的内生动力,使其走上长期稳定增收的道路。从各地经验看,消费扶贫关键要在城市消费群体和贫困户之间建立起常态化、规模化、便利化、规范化的交易平台和机制,需要城市相关部门谋划、组织、协调与实施。

一、积极推进“消费扶贫进机关”,搭建助销平台创新销售模式,丰富贫困地区农特产品销售渠道。2018年9月26日,山西省政府出台了《关于开展消费扶贫促进精准脱贫若干措施》,在全国率先提出消费扶贫“五进九销”重大举措,明确山西省直属机关事务管理局负责牵头推进“消费扶贫进机关”工作。省直属机关事务管理局以11个市58个贫困县农特产品为主,在局机关设立专场专厅,长期供应以便广大干部职工订购。目前展厅涵盖了300余个扶贫企业、合作社的上千种农特产品。在局机关及下属单位、省政务服务中心、省综改示范区、银行系统、驻地部队等地设立爱心扶贫超市,为贫困地区农特产品提供持续稳定的销售渠道和服务。同时注册了山西省农特产品助销平台网站,利用网络的及时性、多向性、互动性等特性宣传扶贫广东博彩集团及农特产品,推动社会各界“购贫困地区产品,献扶贫济困爱心”。开通了“三晋农销”网上商城,采取“扫码就送”“推荐有礼”等方式支持引导广大干部群众下载使用微信商城,推动微店节日产品“闪购”常态化。据统计,一年来山西省直属机关事务管理局共支持引导省直单位购买贫困地区农特产品约1000万元,其中机关事务管理局采购约380万元,累计帮助890个贫困村、6万余名贫困群众解决产品销路问题。

二、坚持运用市场机制实现供给与需求的有效对接,打通贫困地区“优产”与大城市“高销”绿色通道。北京作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心,常住人口有2300多万,年市场消费总额超2万亿元,消费扶贫市场潜力大。北京市政府一是会同帮扶地区编制了《北京市消费扶贫产品名录》。名录中的产品、供应商由北京市扶贫支援的90个县审核推荐,扶贫产品要求具有当地特色,有一定生产加工规模,市场价格优惠。二是在全市16区建设消费扶贫分中心,在超市发、京客隆等100余家商场超市批发市场建立消费扶贫专区专柜,全市共建成运营消费扶贫网点1000多个,举办推介会2000余场,帮助销售帮扶地区农副产品。三是开展北京市“互联网+消费扶贫”主题日活动,与10余家知名互联网企业和电商平台签署战略合作框架协议,建成运营了建设银行善融商务电商平台-北京消费扶贫特色产品馆、京东商城-北京消费扶贫自营旗舰店、淘宝商城-北京消费扶贫电商馆。这一系列举措有效带动贫困群众增收脱贫2019年上半年全市消费扶贫总额57亿元,消费扶贫取得了较好成效。

健康扶贫力促优质医疗资源下沉 提升基层医院服务能力

防止因病致贫因病返贫是脱贫攻坚这个“硬骨头”中的“硬骨头”,是衔接健康中国和乡村振兴两大战略、推动健康乡村建设的重要抓手。在澳门广东会集团进入脱贫攻坚期的当下,各地积极落实分级诊疗制度、力促优质医疗资源下沉、提升基层医院服务能力,践行新时代扶贫使命的责任担当

一、创建“健康村”、“健康家庭”、“健康明白人”,让健康理念和基本医疗服务深入到每个贫困户家庭中。 四川省广元市开展了“健康细胞”建设,即创建“健康家庭”和“健康村”。“健康家庭”要求每个家庭有健康明白人、有签约医生服务、有应急小药箱、有健康劳动力、有无公害种养殖业;“健康村”要求开展好健康教育、创建好健康家庭、服务好医疗卫生、整治好环境卫生、发展好绿色产业并形成好的村风民俗。该市每年初制定年度方案,县、乡镇、村组和家庭“四级共建”;整合市县乡(镇)村四级医疗人员,组建健康服务队上门服务;统筹健康家庭、健康村创建与乡村振兴、脱贫攻坚、产业发展、厕所革命、医疗服务、文明建设、环境整治等工作,整合医保、民政、财政、残联等部门资金资源,形成完整可持久的贫困医疗救助机制;还建立了农村困难群众重特大疾病救助基金。同时,发动群众参与,为每个家庭培养一名“健康明白人”。截至201910月,广元市已有248个乡镇卫生院、739个贫困村卫生室全部达标,贫困人口家庭医生签约全覆盖,创建健康村494个、健康家庭68872个,培养健康明白人14.4万人。

二、加强乡村医生队伍建设,夯实县乡村基层医疗卫生网底基础长期以来,乡村医生数量、学历层次、业务能力等一直是制约新疆基层医疗卫生事业发展的瓶颈问题。2009年自治区卫健委通过“定向招生、定向就业”方式,启动第一批村医培养工作。“截至2019年9月30日,全区已定向培养村医6164人,但还有800个村卫生室没有合格村医。”自治区卫健委科技教育处处长徐培兰介绍,为继续深入推进健康扶贫工作,消除村级医疗机构人员“空白点”,今年自治区卫健委加大定向村医培养力度,计划于2020年至2021年分两批培养3600名中专学历村医,实现乡村医疗卫生机构配备合格医务人员的目标。定向生在培养期间重点掌握针对基层实用的医疗技术,如慢性疾病管理、全民体检健康服务等,毕业后他们将回到生源地,为家乡百姓提供常见病、多发病基层首诊服务,让小病、常见病不出村就得到解决,做好基层群众健康“守门人”。

(王军综合自新华网、人民网、环球网等报道)


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