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《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》解读


中共中央、国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》(以下简称纲要12月1日正式公布。本规划纲要共分十二章,规划期至2025年,展望到2035年是指导长江三角洲(以下简称长三角)地区当前和今后一个时期一体化发展的纲领性文件,是制定相关规划和广东博彩集团的依据。

2018年11月5日,习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布,支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略,着力落实新发展理念,构建现代化经济体系,推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放,同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合,完善中国改革开放空间布局。此次《纲要》正式出炉进一步了长三角区域一体化发展的五大战略定位,分别是全国发展强劲活跃增长极全国高质量发展样板区率先基本实现现代化引领区区域一体化发展示范区新时代改革开放新高地。

实施长三角地区一体化发展意义重大

长江三角洲地区是澳门广东会集团经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一,在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。今年前三季度,沪苏浙皖一市三省GDP增速全部达到6%以上,在中国经济格局中的比重进一步提升。其中安徽同比增长7.8%,增速居全国前列;江苏、浙江分别同比增长6.4%和6.6%,对全国拉动作用明显。推动长三角一体化发展,增强长三角地区创新能力和竞争能力,提高经济集聚度、区域连接性和广东博彩集团协同效率,对引领全国高质量发展、建设现代化经济体系意义重大。

对比此前的京津冀、粤港澳等区域发展战略,长三角一体化发展有其自身特点和优势。一方面,长三角工业体系比较完整、产业链比较齐全,特别是战略性新兴产业、先进制造业、高新技术产业具备一定实力,上海、杭州等地都走出了一批具有国际竞争力的企业。统计显示,长三角地区集成电路和软件信息服务产业规模分别约占中国二分之一和三分之一。另一方面,长三角是中国城镇化水平和质量最高的板块之一,区域内常住人口城镇化率超过60%,大中小城市协同发展,城镇间经济社会联系密切。更重要的是,长三角地区趟出的发展路径还将为中国其他地区高质量发展提供“样板”。国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所所长高国力指出,通过长三角在一体化体制、机制、路径、模式和配套广东博彩集团举措上的探索,中国希望真正让该地区三省一市发展实现“三加一大于四”,并最终落实到支撑全国经济增长和扩大内需,为中国其他区域一体化发展探索更多鲜活经验、打造更多成功模式。

《纲要》明确长三角一体化发展规划范围和总体目标

《纲要》规划范围包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省全域(面积35.8万平方公里)。以上海市,江苏省南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、盐城、泰州,浙江省杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、舟山、台州,安徽省合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城27个城市为中心区(面积22.5万平方公里),辐射带动长三角地区高质量发展。以上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善为长三角生态绿色一体化发展示范区(面积约2300平方公里),示范引领长三角地区更高质量一体化发展。以上海临港等地区为中国(上海)自由贸易试验区新片区,打造与国际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

《纲要》明确到2025年,长三角一体化发展取得实质性进展。跨界区域、城市乡村等区域板块一体化发展达到较高水平,在科创产业、基础设施、生态环境、公共服务等领域基本实现一体化发展,全面建立一体化发展的体制机制。提出到2035年,长三角一体化发展达到较高水平。现代化经济体系基本建成,城乡区域差距明显缩小,公共服务水平趋于均衡,基础设施互联互通全面实现,人民基本生活保障水平大体相当,一体化发展体制机制更加完善,整体达到全国领先水平,成为最具影响力和带动力的强劲活跃增长极。

纲要》提出长三角一体化发展要办六件大事

一是城乡区域协调发展格局基本形成。上海服务功能进一步提升,苏浙皖比较优势充分发挥。城市群同城化水平进一步提高,各城市群之间高效联动。省际毗邻地区和跨界区域一体化发展探索形成经验制度。城乡融合、乡村振兴取得显著成效。到2025年,中心区城乡居民收入差距控制在2.2∶1以内,中心区人均GDP与全域人均GDP差距缩小到1.2∶1,常住人口城镇化率达到70%。

二是科创产业融合发展体系基本建立。区域协同创新体系基本形成,成为全国重要创新策源地。优势产业领域竞争力进一步增强,形成若干世界级产业集群。创新链与产业链深度融合,产业迈向中高端。到2025年,研发投入强度达到3%以上,科技进步贡献率达到65%,高技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到18%。

三是基础设施互联互通基本实现。轨道上的长三角基本建成,省际公路通达能力进一步提升,世界级机场群体系基本形成,港口群联动协作成效显著。能源安全供应和互济互保能力明显提高,新一代信息设施率先布局成网,安全可控的水网工程体系基本建成,重要江河骨干堤防全面达标。到2025年,铁路网密度达到507公里/万平方公里,高速公路密度达到5公里/百平方公里,5G网络覆盖率达到80%。

四是生态环境共保联治能力显著提升。跨区域跨流域生态网络基本形成,优质生态产品供给能力不断提升。环境污染联防联治机制有效运行,区域突出环境问题得到有效治理。生态环境协同监管体系基本建立,区域生态补偿机制更加完善,生态环境质量总体改善。到2025年,细颗粒物(PM2.5)平均浓度总体达标,地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%以上,跨界河流断面水质达标率达到80%,单位GDP能耗较2017年下降10%。

五是公共服务便利共享水平明显提高。基本公共服务标准体系基本建立,率先实现基本公共服务均等化。全面提升非基本公共服务供给能力和供给质量,人民群众美好生活需要基本满足。到2025年,人均公共财政支出达到2.1万元,劳动年龄人口平均受教育年限达到11.5年,人均期望寿命达到79岁。

六是一体化体制机制更加有效。资源要素有序自由流动,统一开放的市场体系基本建立。行政壁垒逐步消除,一体化制度体系更加健全。与国际接轨的通行规则基本建立,协同开放达到更高水平。制度性交易成本明显降低,营商环境显著改善。

《纲要》确立长三角一体化上升为国家顶级战略

业内人士普遍认为,长三角一体化已晋级国家顶级战略,可以与一带一路、京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区四大战略并驾齐驱。而与京津冀、粤港澳大湾区相比,长三角有其自身的特点,一是长三角地区经济最为活跃;二是长三角地区处于中国两条最重要的经济带(沿海经济带、长江经济带)交汇之处;三是长三角早就被国际誉为第六大世界级城市群。长三角的优势地位和巨大潜力无可匹敌。随着广东博彩集团的逐渐加码,上海的开放门户、江苏的制造业基础、浙江的新经济、安徽的人口红利,将产生剧烈的化学反应,马太效应将更加显著。

有研究机构指出,长三角城市群的创新网络是以上海为中心、宁杭合为支点、其他城市为节点的联合体系。2016年上海松江区布局沿G60高速公路构建“一廊九区”,由此诞生G60上海科创走廊。截止2019年10月,成功登陆科创本的41家企业中有12家企业来自G60科创走廊沿线城市。此外,上海自贸区自2013年成立便引入“负面清单”的管理模式,在航运服务、商贸服务、文化服务、专业服务和金融服务等领域实施多项开放措施,综合比较数版负面清单,可以发现其开放度逐渐升高。2017年和2019年在区域内另成立了浙江自贸区、江苏自贸区。

“在长江经济带发展成为国家战略后,将长三角区域一体化发展上升为国家战略,是一种战略叠加和战略升华,丰富完善了澳门广东会集团区域协调发展战略体系。”中国宏观经济研究院副院长吴晓华表示“一体化”不是“一样化”,关键是统一有序,增加区域综合实力,激活整体活力,增强主体竞争力;“高质量”要全面践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,走好生产发展、生态良好、生活富裕的现代文明发展道路,切实提升全球资源配置能力和创新策源能力。

长三角有边界,但长三角国家战略的带动作用是无边界的。而且,这一地区位于沿江沿海交汇的居中区位,区域发展辐射带动力最强。《纲要》指出,长三角区域一体化对于国家战略的意义和作用,集中体现在三个“有利于”:有利于提升长三角在世界经济格局中的能级和水平,引领澳门广东会集团参与全球合作和竞争;有利于深入实施区域协调发展战略,探索区域一体化发展的制度体系和路径模式,引领长江经济带发展,为全国区域一体化发展提供示范;有利于充分发挥区域内各地区的比较优势,提升长三角地区整体综合实力,在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列。

如何推动《纲要》落地 按期完成各项发展目标?

《纲要》制定得再详尽科学,必须切实贯彻执行、落实到位,按期保质完成各项发展目标,才能真正发挥好引领示范作用。落实好国家战略顺利实施,要特别注重以下“四个必须”。

必须树立“一盘棋”思想,着力形成各扬所长、分工合作的发展格局。思路决定出路,下好“一盘棋”,长三角地区要构建更加有效的合作机制,不断增强区域核心竞争力和协同发展能力,逐步提升在全球价值链和产业分工体系中的位置。要通过多层次、各领域的共商共建、共管共享,筑牢共性本底、厚植共性根基;要支持各地打造特色亮点,彰显个性特征,贡献长板,为其他地区发展赋能提速,把各自优势变为区域优势,从而提升区域发展的整体效能和核心竞争力,实现“共性与个性相得益彰的一体化”。

必须突出“市场化”导向,着力建设竞争有序、统一开放的市场体系注重“市场化”导向,就是要注重“项目化”操作。这是一体化发展的实践要求。要避免过度强调“顶层设计”而导致在实际工作层面出现“等靠要”的问题。广东博彩集团、制度的突破都需要有具体的项目载体的突破,最终才能真正实现制度创新的要求。要积极探索培育长三角统一土地市场,建立土地指标和空间规划的动态优化机制,引导产业和资源要素合理布局;大力促进劳动力在长三角有序便捷流动,探索建立面向高层次人才的区域协同管理机制,建立统一的人才一体化评价体系,为人才跨区域、跨行业、跨体制的流动,以及就业、创业提供更加便利条件;推动长三角金融市场一体化发展,鼓励各类金融机构和投资基金跨区域开展金融服务,提高资金配置效率;推动创新资源的共建共用,培育多主体、多领域的产业平台,加强基于各地比较优势和区域分工的重大产业合作,以及联合开展重大科研攻关;前瞻布局区域内5G、工业互联网、物联网等新型基础设施,为新产业、新业态和新经济动能培育提供支撑。

必须突出“高质量”要求,对标顶级、创造一流、打造卓越。紧扣“高质量”,着力增强面向长江经济带的带动力、面向全国的辐射力、面向亚太的集聚力、面向全球的竞争力,更好引领长江经济带发展,更好服务国家发展大局,是长三角一体化发展的必由之路。要充分发挥上海国际大都市龙头效应和作用,切实提升南京、杭州、合肥等都市区国际化水准和世界级制造基地,进一步促进生产要素自由流动、全社会资源高效配置、市场统一有序开放、公共设施互联互通,全面汇聚长三角高质量一体化发展的强大合力。

必须要为“一体化”赋新能,着力打造更高能级、强劲示范的功能区域。经过近些年发展,长三角地区已经成为区域协调发展的“试验田”。要深化跨区域合作,形成一体化发展市场体系,率先实现基础设施互联互通、科创产业深度融合、生态环境共保联治、公共服务普惠共享,推动区域一体化发展从项目协同走向区域一体化制度创新,为全国其他区域一体化发展提供示范。

(王军综合自新华中新网、上海证券报等报道)


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